各鄉（鎮）人民政府、街道辦事處，長春九臺經濟開發區管委會，區政府各局辦、各直屬單位： 

　　為進一步推進全域土地綜合整治及生態修復工作，保障建設用地項目落實耕地占補平衡需求，助推我區鄉村振興發展。根據《中共中央 國務院關于全面推進鄉村振興加快農業農村現代化的意見》（中發〔2021〕1號）《中共中央 國務院關于加強耕地保護和改進占補平衡的意見》（中發〔2017〕4號）《國土資源部關于改進管理方式切實落實耕地占補平衡的意見》（國土資規〔2017〕13號）《中共吉林省委 吉林省人民政府關于加強耕地保護和改進占補平衡的實施意見》（吉發〔2018〕3號）等文件精神，結合我區實際，制定本實施意見。 

　　一、總體要求 

　　以習近平生態文明思想為指引，堅定不移貫徹新發展理念，深入落實藏糧于地、藏糧于技戰略，不斷完善耕地保護制度和占補平衡政策，著力加強耕地數量、質量、生態“三位一體”保護，著力加強耕地管控、建設、激勵多措并舉保護，堅持農民主體地位，充分尊重農民意愿，保障農民民主權利和其他合法權益。調動農民的積極性、主動性、創造性，維護農民根本利益,為穩步提高糧食綜合生產能力提供堅實資源保障。 

　　二、項目類型 

　　全域土地綜合整治是對土地資源要素在全域范圍內進行全方位重新組合，優化用地布局，促進農田集中連片、建設用地集中集聚；盤活利用存量，節約集約水平更加提升，提高土地利用整體效率；補充用地指標，有效拓展發展空間；解決占補平衡，保障重大項目落地；美化生態環境，打造和諧宜居家園。 

　　全域土地整治綜合項目類型主要包括農村土地綜合整治（建設用地復墾）、墾造耕地（含旱地、水田）、旱地改水田、耕地質量等級提升、標準農田建設、歷史遺留工礦廢棄地復墾、耕作層剝離再利用等。大力推進節水灌溉、保護性耕作等先進農業生產技術在土地綜合整治項目上的推廣和應用。 

　　三、開展項目建設 

　　大力推進“旱地改水田”項目建設。重點在我區松花江流域、飲馬河流域、霧開河流域等水源保障區域組織實施。結合實施黑土農田保護性綜合治理工程、農田集中連片工程和農田防護林網建設工程，重點打造我區沿江沿河優質水稻種植帶，為確保國家口糧絕對安全貢獻更多的優質大米。 

　　四、項目實施模式 

　　為加強項目專業化管理，提高項目施工質量，加快項目進度，區政府將全域土地綜合整治項目，統一交由（指定委托）長春市九臺區鄉村發展土地綜合整治有限公司組織實施，明確該國有公司為項目業主單位；充分發揮財政資金作用，鼓勵采取政府和社會資本合作（PPP）模式、以獎代補等多種治理模式，引導農村集體經濟組織、農民和新型農業經營主體、社會資本等，根據土地整治規劃進行投資或參與土地整治項目，促進農業產業增產增效、農民增收。 

　　五、資金整合利用 

　　財政部門要建立涉農資金整合和統籌安排聯席會議制度。對財政部門不同業務部門分別管理的，性質相同、用途相近涉農專項資金，通過聯席會議，協商整合、統籌安排使用，避免重復交叉或相互脫節。有利于集中力量辦大事，提高涉農資金的聚合效益，合力助推鄉村振興、新農村建設；建立涉農資金使用安排信息通報制度；要積極支持和配合涉農部門統籌安排涉農資金。按照“渠道不亂、用途不變、統籌安排、集中投入、各負其責、各記其功、形成合力”的原則，與各部門共同協調提出涉農資金統籌使用管理的意見，發揮部門的作用。 

　　六、資金獎補范圍 

　　項目前期和后期費用：可行性研究報告、勘測（現狀圖、規劃放樣、竣工圖）、規劃設計、水土保持、環評、工程監理、拆遷補償費、青苗補償費、預決算、竣工驗收、耕地質量等級評定、報備入庫、種植管護和地力培育補貼等。政策處理費用：青苗及附著物補償費。工程建設費用：工程建設費及建設工程相關費用。基層獎補資金：用于鄉鎮街、村集體經濟組織保護耕地工作經費和新農村建設，支持鄉村振興。種植管護費用：種植管護費用和地力培育費用。長春市九臺區鄉村發展土地綜合整治有限公司費用：管理費用。 

　　七、資金獎補標準 

　　全域土地綜合整治項目產生的補充耕地指標，由區政府統一管理，按“以獎代補”方式給予獎勵。 

　　（一）全域土地綜合整治項目獎補標準 

　　全域土地綜合整治項目實際投資成本，即項目前期和后期費用、政策處理費用（按政府規定征地標準）、工程建設費用等按項目竣工財政審核的標準進行獎補。 

　　（二）鄉鎮（街道）和村集體的獎補標準 

　　1.建設用地復墾（城鄉建設用地增減掛鉤）：按區政府已下發的文件執行。 

　　2.墾造耕地項目：根據入庫新增耕地面積，按3萬元/公頃標準獎補。 

　　3.旱地改水田項目：根據入庫新增水田面積，按3萬元/公頃標準獎補。 

　　4.質量提升項目：按入庫面積，按照每提高一個等別3000元/公頃標準獎補。 

　　（三）種植管護費用獎補標準 

　　1.設立種植管護補助資金，項目驗收合格后，后續種植管護期限不得少于三年，補助時間為三年。根據入庫面積，新增水田按3000元/公頃、新增旱地按2500元標準獎補。 

　　2.墾造為旱地的第一年補助500元/公頃，第二年補助1000元/公頃，第三年補助1000元/公頃。 

　　3.墾造水田及旱地改為水田的，必須種植水稻等水生作物，第一年補助500元/公頃，第二年補助1000元/公頃，第三年補助1500元/公頃，未種植水稻等水生作物的不補。 

　　（四）土地綜合整治有限公司獎補標準 

　　1.建設用地復墾（城鄉建設用地增減掛鉤）、墾造耕地項目、旱地改水田項目：根據入庫新增耕地面積和旱地改水田面積，按5萬元/公頃標準獎補。 

　　2.耕地質量提升項目：按入庫面積，每提高一個等別1萬元/公頃標準獎補。 

　　（五）社會資本投資方獎補標準 

　　參照長春市九臺區人民政府《關于吸引和規范社會資本參與實施土地綜合整治項目的意見》（長九府發〔2020〕9號）文件執行。投資旱地改水田項目，根據新增水田數量指標進行獎補，扣除項目實際投資全部成本后，按指標調劑實際收益的30%比例獎補投資方，且省內調劑每畝獎補額度不超過3.2萬元，跨省調劑每畝獎補額度不超過10.5萬元。在社會資本方承包流轉土地合同期內，項目配套的農田基礎設施工程維護費用，在其獎補資金中列支。 

　　八、加強項目管理 

　　（一）土地綜合整治的目標任務、整治區域、主要內容、空間布局等要符合鄉鎮國土空間規劃和村莊規劃。嚴格控制未利用地開墾，禁止違背農民意愿搞大拆大建，禁止破壞生態環境砍樹挖山填湖，禁止占用耕地搞人造景觀，嚴格保護具有歷史文化價值的建筑，禁止破壞鄉村風貌和歷史文脈。 

　　（二）要全面落實項目法人制、招投標制、監理制、公告制、合同制和審計制。項目實施管理要嚴格參照國家、省、市有關土地整治行業相關文件規定執行。 

　　（三）驗收入庫指標實現調劑取得收益后，由區財政按獎補標準撥付到區鄉村發展土地綜合整治有限公司，再由區鄉村發展土地綜合整治有限公司根據合同約定或相關規定具體支付相關獎補資金。 

　　（四）種植管護費用，經區自然資源局審核后，由區鄉村發展土地綜合整治有限公司按年撥付給鄉鎮（街道），再由鄉鎮（街道）根據實際種植情況撥付給種植者。 

　　（五）區鄉村發展土地綜合整治有限公司開設土地整治專戶，實行公司內部財務獨立核算。管理經費用于公司日常運作開支。 

　　（六）各鄉鎮（街道）開設造地改田資金專戶，單獨核算全域土地綜合整治項目獎補資金，實行專賬核算、?？顚Ｓ?，獎補資金由項目區所在鄉鎮（街道）統籌管理使用，優先用于項目區各村新農村建設。 

　　（七）全域土地綜合整治項目的獎補資金節余部分專項用于新農村建設，支持鄉村振興。 

　　（八）管理經費專項用于工程各階段資料組織、政策處理管理、項目種植管護巡查經費等；各鄉鎮街及村級管理經費專項用于耕地保護及日常農田水利設施修繕、地力培育、耕地保護管理等新農村建設。 

　　本實施意見自公布之日起實施。2021年1月1日至本意見公布之日已開工建設的土地綜合整治項目參照本意見執行。此前區級有關規定與本意見不一致的，以本意見為準。 

長春市九臺區人民政府 

　　　　　　　　　　　　　　　2021年6月30日