各鄉（鎮）人民政府、街道辦事處，長春九臺經濟開發區管委會，區政府各局辦、各直屬單位：

    《長春市九臺區政府性投資項目建設資金管理規定》已經區政府同意，現印發給你們，請認真組織實施。

                              長春市九臺區人民政府

　　　　                            2021年3月29日

長春市九臺區政府性投資項目建設資金管理規定

　　為切實加強政府性投資項目資金管理，規范政府性投資行為，提高投資效益，控制投資成本，根據《中華人民共和國預算法》《政府投資條例》（國務院令第712號）、《財政投資評審管理規定》（財建〔2009〕648號）、《吉林省政府投資管理辦法》（吉政發〔2020〕5號）、《吉林省政府債務管理辦法》及有關法律、法規的規定，結合我區實際，制定本規定。

　　第一條  區政府投資項目，是指在我區域內利用政府性資金或政府參股進行的固定資產投資建設項目。

　　政府性資金包括：各級財政預算資金、地方政府債券資金、國債資金、國外貸款、政策性貸款、采用政府與社會資本合作（PPP）等模式的融資、社會捐贈資金和其他政府性投資。

　　固定資產投資項目含新建、改建、擴建、購置和維修。包括農業、水利、交通、能源、城市建設、環境保護、公共設施等基礎性項目，教育、科技、文化、體育、衛健、民政和社會保障等公益性項目；政府和政府公共服務設施項目，有關行政事業單位的技術業務用房、專用設備購置項目等。

　　第二條  成立區政府性投資項目建設資金管理領導小組，領導小組由區長、常務副區長、分管副區長和區財政局、發改局、審計局主要領導組成。領導小組下設辦公室，設在區財政局，辦公室主任由區財政局局長兼任。區政府性投資項目建設資金管理領導小組實行聯席會議制。所有政府性投資建設項目（5萬元以上）均須填寫《九臺區政府性投資建設項目申請表》（見附件），并報政府性投資項目建設資金管理領導小組辦公室備案，經審批通過的項目方可開工建設。

　?。ㄒ唬┩顿Y額在60萬元以下（5萬元以上）的工程建設項目由區政府分管副區長、常務副區長審批；

　?。ǘ┩顿Y額在60萬元以上（含60萬元）的工程建設項目由區政府性投資項目建設資金管理領導小組聯席會議審批；

　?。ㄈτ谑律嫱顿Y額在3000萬元（含3000萬元）以上重大政府性投資項目建設的，須經區政府性投資項目建設資金管理領導小組聯席會議集體研究，必要時聘請專家團隊參與論證，經審批后方可開工建設。

　　第三條  政府投資項目應納入區財政局項目庫備案，并作為編制下一年度部門預算的依據。未在區財政局項目庫備案的工程項目，不予納入下一年度財政預算，不予財政評審，不予辦理招標手續，不予結算項目工程價款。臨時追加項目確需當年實施的，應當填寫《九臺區政府性投資建設項目審批表》，報區政府性投資項目建設資金管理領導小組辦公室按程序辦理；投資額超過60萬元的，須經聯席會議集體研究審批后，采取一事一議辦法解決。

　　區財政局項目庫備案必須同時具備以下條件：

　?。ㄒ唬╉椖拷ㄔO的必要性、可行性資料及相關文件；

　?。ǘ┨峁╉椖款A算績效目標資料；

　?。ㄈ╉椖客顿Y額在60萬元以下的，須提供分管副區長、常務副區長簽批的申請納入區財政局項目庫的報告，并由區財政局負責現場踏查核實項目基礎情況；

　?。ㄋ模╉椖客顿Y額在60萬元以上（含60萬元）的，須提交區政府性投資項目建設資金管理領導小組辦公室備案，并由財政局負責現場踏查核實項目基礎情況，擬建項目無問題的，提交區政府性投資項目建設資金管理領導小組集體研究決定，按相關規定履行招投標程序。

　　第四條  建立區級政府投資項目儲備庫，申請入庫項目需在區發改局項目審批平臺獲得項目編碼。區直各主管部門、各鄉（鎮）、街道、開發區根據我區國民經濟和社會發展規劃提出投資項目計劃，經區政府性投資項目建設資金管理領導小組辦公室審批后，納入區級政府投資項目儲備庫。進入區財政局項目庫的項目同步納入區級項目儲備庫。

　　項目單位對計劃納入區級項目儲備庫的項目報批前應做好編制項目建議書、可行性研究報告、項目初步設計等前期工作。

　　第五條  政府投資項目實行年度投資計劃管理。區直各主管部門、各鄉（鎮）、街道、開發區負責編制本部門、本單位年度投資計劃。申請納入年度計劃的項目，從區級投資項目儲備庫和區財政局項目庫中篩選，重點篩選已開展前期深度研究，且可行性研究報告已獲批準的以及有資金來源保證的項目。未納入年度投資計劃的項目，除第三條所規定的情形外，任何單位不得投資建設。

　　每年12月底以前，區直各部門、各鄉（鎮）、街道、開發區向區財政局報送下年度政府投資項目年度計劃申請（所申請項目必須從項目庫中產生）。項目年度投資計劃由區財政局匯總，經區人民政府常務會議審議通過，并報區人大財經委備案后，下達項目年度投資總計劃。年度投資總計劃一經正式下達，一般不得追加預算。

　　第六條  加強項目預算管理。項目管理單位依據項目初步設計批復，組織擴初設計、施工圖設計和預算編制工作，施工圖設計和預算編制要做到精準，區財政評審中心對項目編制招標控制價，項目一經招標、簽訂合同，原則上施工圖和造價不得變更。

    第七條  加強項目變更管理。工程項目不得擅自變更，嚴格執行“先批后變”的原則，未經審批就變更的工程，一律不予結算。項目變更前，必須說明變更原因，厘清工程設計、建設、施工等各方責任，報區政府性投資項目建設資金管理領導小組辦公室備案，并由區財政局主管科室和評審中心共同實地踏查，進行項目變更必要性驗證。嚴禁擅自提高施工標準、擅自改變設計要求，違者依法依規追究相關責任人的責任。

　　工程變更要嚴格控制在合同價的10%以內，審批權限：

　?。ㄒ唬┳兏黾油顿Y額在5萬元（含5萬元）以下的項目，由建設單位審核后報區財政局審批；

　?。ǘ┳兏黾油顿Y額在5萬元至30萬元（含30萬元）的項目，報分管副區長審批；

　?。ㄈ┳兏黾油顿Y額在30萬元至100萬元（含100萬元）的項目經分管副區長審核后報常務副區長審批；

　?。ㄋ模┳兏黾油顿Y額在100萬元至300萬元（含300萬元）的項目，經分管副區長和常務副區長審核后報區長審批；

　?。ㄎ澹┳兏黾油顿Y額在300萬元以上的項目，須經區政府常務會議研究通過。

　　第八條  規范項目招標投標行為。根據政府采購、招標投標的有關規定，嚴格執行政府采購制度，規范招標采購行為。政府采購、招標公告、中標通知等所有項目信息依法在政府采購網、招標投標監管網上同步發布。

　　項目建設單位應按照《采購法》《招標投標法》的有關規定實施采購和招標活動，嚴禁對項目進行肢解分包。存在以下情形的，不予財政評審、不予辦理招標手續、不予結算項目工程價款：

　?。ㄒ唬_到招標額度項目進行肢解，承包給同一施工單位并簽署多個合同、或者分包給兩個或兩個以上單位施工的，以及同一項目合同日期分期簽署的；

　?。ǘ﹩误w項目雖未達到招標額度，但多個同類項目同屬一個建設單位的；

　?。ㄈ┪茨芨鶕嶋H情況合理劃分標包進行招標，采用其他方式對整體工程進行肢解規避招標的。

　　 第九條  規范項目資金管理。

　?。ㄒ唬﹨^財政局應根據項目落實預算或整合資金來源，資金的撥付遵循“按計劃、按預算、按合同、按程序、按進度”的原則。

　?。ǘ┙ㄔO單位對政府性投資項目建設資金應當單獨建制建賬，按照基本建設財務制度進行財務管理和會計核算。

　?。ㄈ┙ㄔO單位應當嚴格按照資金規定的用途使用項目資金，?？顚Ｓ?，不得挪用、轉移建設資金，不得列支與本項目無關的支出。

　　第十條  規范項目決算管理。項目施工單位應按合同約定向建設單位提交完整、真實的竣工結算文件。建設單位必須將工程結算、竣工決算報區財政局評審。區審計局負責對重大建設項目的預算執行情況和決算進行審計監督。

　　第十一條  規范項目后續管理。推行重大項目績效評價制度，項目竣工驗收交付使用合格后，由區財政局進行項目績效評價，評價結果報區政府。

　　第十二條  強化項目監督檢查。

　?。ㄒ唬浥鷾柿腥雲^政府年度投資計劃的項目，項目單位要制定項目實施計劃，定期向區財政局和區發改局報送項目實施進展情況。

　?。ǘ┲鞴懿块T和區審計局要進行跟蹤督辦，并會同區委區政府督查室定期或不定期實施重點稽查和專項檢查，并對稽查情況予以通報。

　?。ㄈ﹨^財政局應當加強政府投資項目資金預算、撥付使用等財務活動的管理，確保工程建設資金合理使用、?？顚Ｓ?，嚴禁出現擠占、挪用或截留等現象。

　　第十三條  責任追究。

　?。ㄒ唬υ趯徲嫼拓斦O管中發現項目建設有關單位違反法律的行為，由有關行政主管部門依法處理；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

　?。ǘ徲嫴块T、財政部門工作人員濫用職權、徇私舞弊、玩忽職守的，依法依規給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

　?。ㄈ┕こ淘O計、監理、咨詢等機構及其執業人員弄虛作假、違規操作或者提供失實資料的，由有關行政主管部門依法處理；造成損失的，依法承擔賠償責任；涉嫌犯罪的，依法追究刑事責任。

　　第十四條  本規定未盡事宜，按照國家、省、市相關法律法規執行。

　　第十五條  本規定由長春市九臺區財政局負責解釋。

　　第十六條  本規定自發布之日起執行。

　　附件：九臺區政府性投資建設項目申請表

附件

  抄送：區委各部門，區紀委辦公室，各人民團體、民主黨派。

        區人大常委會辦公室，區政協辦公室，區監委，區法院，區檢察院。

  長春市九臺區人民政府辦公室

2021年3月29日印發