各鄉(鎮)人民政府、街道辦事處、長春九臺經濟開發區管委會、區政府各局辦、各直屬單位:

　　《長春市九臺區大面積停電事件應急預案》已經區政府同意,現印發給你們,請認真組織實施。

　　

長春市九臺區人民政府辦公室

　　2021年1月19日

 

　　1.總則

　　1.1編制目的

　　1.2編制依據

　　1.3適用范圍

　　1.4工作原則

　　1.5事件分級

　　2.組織體系

　　2.1組織指揮機構

　　2.2現場指揮機構

　　2.3電力企業

　　2.4專家組

　　3.監測預警和信息報告

　　3.1監測和風險分析

　　3.2預警

　　3.3信息報告

　　4.應急響應

　　4.1響應分級

　　4.2響應措施

　　4.3區級應對

　　4.4響應終止

　　5.后期處置

　　5.1處置評估

　　5.2事件調查

　　5.3善后處置

　　5.4恢復重建

　　6.保障措施

　　6.1隊伍保障

　　6.2裝備物資保障

　　6.3通信、交通與運輸保障

　　6.4技術保障

　　6.5應急電源保障

　　6.6資金保障

　　7.附則

　　7.1術語解釋

　　7.2預案管理

　　7.3預案解釋

　　7.4預案實施時間

　　1.總則

　　建立健全大面積停電事件應對工作機制:提高應對效率,最大程度減少人員傷亡和財產損失,維護九臺區安全和社會穩定。

　　1.2編制依據

　　依據《中華人民共和國突發事件應對法》《中華人民共和國安全生產法》《中華人民共和國電力法》《生產安全事故報告和調查處理條例》《電力安全事故應急處置和調查處理條例》《電網調度管理條例》《國家突發公共事件總體應急預案》《吉林省大面積停電事件應急預案》和《長春市大面積停電事件應急預案》及相關法律法規等,制定本預案。

　　1.3適用范圍

　　本預案適用于九臺區域內發生的大面積停電事件應對工作。

　　大面積停電事件是指由于自然災害、電力安全事故和外力破壞等原因造成電網大量減供負荷,對國家安全、社會穩定以及人民群眾生產生活造成影響和威脅的停電事件。

　　1.4工作原則

　　大面積停電事件應對工作堅持統一領導、綜合協調,屬地為主、分工負責,保障民生、維護安全,全社會共同參與的原則。大面積停電事件發生后,有關部門、電力企業、重要電力用戶應立即按照職責分工和相關預案開展處置工作。

　　1.5事件分級

　　按照事件嚴重性和受影響程度,大面積停電事件分為特別重大、重大、較大和一般四級。分級標準執行國家大面積停電事件分級標準,見附件1。

　　2.組織體系

　　區政府負責大面積停電事件應對的指導協調和組織管理工作。初判發生特別重大、重大大面積停電事件時,根據事件應對工作需要和區政府決策部署,成立區大面積停電事件應急指揮部(簡稱區指揮部,區指揮部組成及工作組職責見附件2),統一領導、組織和指揮大面積停電事件應對工作。區指揮部總指揮由常務副區長擔任,副總指揮由區發展和改革局局長、區應急管理局局長擔任。區指揮部辦公室設在區發展和改革局,辦公室主任由區發展和改革局局長兼任。當省、市成立大面積停電事件應急指揮部后,區指揮部應接受省、市大面積停電事件應急指揮部領導。

　　2.2現場指揮機構

　　區政府根據需要成立現場指揮部,負責現場組織指揮工作。參與現場處置的有關單位和人員應服從現場指揮部的統一指揮。

　　2.3電力企業

　　電力企業(包括電網企業、發電企業等,下同)建立健全應急指揮機構,在政府組織指揮機構領導下開展大面積停電事件應對工作。電網調度工作按照《電網調度管理條例》及相關規程執行。

　　2.4專家組

　　根據需要成立大面積停電事件應急專家組,成員由電力、氣象、地質、水文等領域相關專家組成,對大面積停電事件應對工作提供技術咨詢和建議。

　　3.監測預警和信息報告

　　電力企業要結合實際加強對重要電力設施設備運行、發電燃料供應等情況的監測,建立與氣象、水利、應急、公安、交通運輸、自然資源、工業和信息化等部門的信息共享機制,及時分析各類情況對電力運行可能造成的影響,預估可能影響的范圍和程度。

　　3.2預警

　　電力企業研判可能造成大面積停電事件時,要及時將有關情況報告電力運行主管部門、省能源局和國家能源局東北監管局,提出預警信息發布建議,并視情通知重要電力用戶。電力運行主管部門應及時組織研判,必要時報請市政府批準后向社會公眾發布預警,并通報同級其他相關部門和單位。

　　3.2.2預警行動

　　預警信息發布后,電力企業要加強設備巡查檢修和運行監測采取有效措施控制事態發展;組織相關應急救援隊伍和人員進入待命狀態,動員后備人員做好參加應急救援和處置工作準備,并做好大面積停電事件應急所需物資、裝備和設備等應急保障準備工作。重要電力用戶做好自備應急電源啟用準備。啟動應急聯動機制,組織有關部門和單位做好維持公共秩序、供水供氣供熱、商品供應、交通物流等方面的應急準備;加強相關輿情監測,主動回應社會公眾關注的熱點問題,及時澄清謠言傳言,做好輿論引導工作。

　　3.2.3預警解除

　　根據事態發展,經研判不會發生大面積停電事件時,按照“誰發布、誰解除”的原則,由發布單位宣布解除預警,適時終止相關措施。

　　3.3信息報告

　　大面積停電事件發生后,相關電力企業應立即向區政府電力運行主管部門報告。電力運行主管部門接到大面積停電事件信息報告或者監測到相關信息后,應當立即進行核實,對大面積停電事件的性質和類別作出初步認定,按照國家規定的時限、程序和要求向上級電力運行主管部門和同級政府報告,并報告省能源局。

　　4.應急響應

　　根據大面積停電事件的嚴重程度和發展態勢,將應急響應設定為I級、Ⅱ級、Ⅲ級和Ⅳ級四個等級。初判發生特別重大、重大大面積停電事件時,省指揮部分別啟動I級、Ⅱ級應急響應,并牽頭負責應對。當國家成立大面積停電事件應急指揮部后,省指揮部接受國家統一指揮。初判發生較大、一般大面積停電事件時,區指揮部分別啟動Ⅲ級和IV級應急響應,并牽頭負責應對。

　　對于尚未達到一般大面積停電事件標準,但對社會產生較大影響的其他停電事件,可結合實際工作情況啟動應急響應。應急響應啟動后,可視事件造成損失情況及其發展趨勢調整響應級別,避免響應不足或響應過度。

　　4.2響應措施

　　大面積停電事件發生后,相關電力企業和重要電力用戶要立即實施先期處置,全力控制事件發展態勢,減少損失。各有關部門和單位根據工作需要,組織采取下一步措施。

　　4.2.1搶修電網并恢復運行

　　電力調度機構合理安排運行方式,控制停電范圍;盡快恢復重要輸變電設備、電力主干網架運行;在條件具備時,優先恢復重要電力用戶、重要區域和重點場所的電力供應。

　　在保證人身安全的情況下,電網企業迅速組織電力搶修受損電網設備設施,根據應急指揮機構要求,向重要電力用戶及重要設施提供必要的電力支援。

　　發電企業保證設備安全運行,搶修所屬受損設備,做好發電機組并網運行準備,按照電力調度指揮恢復運行;如出現發電廠送出變電站故障,應安全停止機組運行,待變電站恢復正常后,按照電力調度指揮指令并網運行。

　　4.2.2防范次生衍生事故

　　重要電力用戶按照有關技術要求迅速啟動自備應急電源,加強重大危險源、重要目標、重大關鍵基礎設施隱患排查與監測預警,及時采取防范措施,防止發生次生衍生事故。

　　4.2.3保障居民基本生活

　　啟用應急供水措施,保障居民用水需求;采用多種方式,保障燃氣供應和采暖期內居民生活熱力供應;組織生活必需品的應急生產、調配和運輸,保障停電期間居民基本生活。

　　4.2.4維護社會穩定

　　加強涉及國家安全和公共安全的重點單位安全保衛工作,嚴密防范和嚴厲打擊違法犯罪活動。加強對停電區域內繁華街區、大型居民區、大型商場、學校、醫院、金融機構、車站及其他重要生產經營場所等重點地區、重點部位、人員密集場所的治安巡邏,及時疏散人員,解救被困人員,防范治安事件。加強交通疏導,維護道路交通秩序。盡快恢復企業生產經營活動。嚴厲打擊造謠惑眾、囤積居奇、哄抬物價等各種違法行為。

　　4.2.5加強信息發布

　　按照及時準確、公開透明、客觀統一的原則,加強信息發布和輿論引導,主動向社會發布停電信息和應對工作情況,提示相關注意事項和安保措施。加強輿情收集分析,及時回應社會關切,澄清不實信息,正確引導社會輿論,穩定工作情緒。

　　4.2.6組織事態評估

　　及時組織對大面積停電事件影響范圍、影響程度、發展趨勢及恢復進行評估,為進一步做好應對工作提供依據。

　　4.3區級應對

　　發生大面積停電事件時,區政府主要開展以下工作:

　　1.密切跟蹤事態發展,督促相關電力企業迅速開展電力搶修恢復等工作,指導督促有關部門做好應對工作;

　　2.視情派出政府工作組赴現場指導協調事件應對等工作;

　　3.根據電力企業請求,協調有關方面為應對工作提供支援和技術支持;

　　4.指導做好輿情信息收集、分析和應對工作;

　　5.及時向長春市、省政府、省能源局報告相關情況。

　　4.3.2區政府工作組應對

　　當需要區政府協調處置時,成立區政府工作組。主要開展以下工作:

　　1.傳達區政府領導指示批示精神,督促有關部門和有關電力企業貫徹落實;

　　2.了解事件基本情況、造成的損失和影響、應對進展及當地需求等,根據有關電力企業請求,協調有關方面派出應急隊伍、調運應急物資和裝備、安排專家技術人員等,為應對工作提供支援和技術支持;

　　3.指導開展事件處置評估;

　　4.協調指導大面積停電事件宣傳報道工作;

　　5.及時向上級部門報告相關情況。

　　4.3.3區指揮部應對

　　初判發生特別重大或重大大面積停電事件時,根據事件應對工作需要和區政府決策部署,成立區指揮部,統一領導、組織和指揮大面積停電事件應急處置工作,主要開展以下工作:

　　1.組織有關部門和單位、專家組進行會商,研究分析事態,部署應對工作;

　　2.根據需要赴事發現場,或派出前方工作組赴事發現場,協調開展應對工作;

　　3.研究決定有關部門和有關電力企業提出的請求事項,重要事項報區政府決策;

　　4.統一組織信息發布和輿論引導工作;

　　5.組織開展事件處置評估;

　　6.對事件處置工作進行總結并向市政府報告。

　　4.4響應終止

　　同時滿足以下條件時,由啟動響應的部門終止應急響應:

　　1.電網主干網架基本恢復正常接線方式,電網運行參數保持在穩定限額之內,主要輸變電運行穩定;

　　2.停電負荷恢復80%及以上,受停電影響的重點區域、重要用戶、重要負荷恢復90%及以上;

　　3.造成大面積停電事件的隱患基本消除;

　　4.大面積停電事件造成的重特大次生衍生事故基本處置完成。

　　5.后期處置

　　大面積停電事件應急響應終止后,要及時組織對事件處置工作進行評估,總結經驗教訓,分析查找問題,提出改進措施,形成處置評估報告。鼓勵開展第三方評估。

　　5.2事件調查

　　大面積停電事件發生后,根據有關規定成立調查組,查明事件原因、性質、影響范圍、經濟損失等情況,提出防范、整改措施和處理處置建議。

　　5.3善后處置

　　要及時組織制訂善后工作方案并組織實施。保險機構要及時開展相關理賠工作,盡快消除大面積停電事件的影響。

　　5.4恢復重建

　　大面積停電事件應急響應終止后,需對電網網架結構和設備設施進行修復或重建的,提請省能源局,由省政府根據實際工作需要組織編制恢復重建規劃。相關電力企業和區政府應當根據規劃做好受損電力系統恢復重建工作。

　　6.保障措施

　　電力企業應建立健全電力搶修應急專業隊伍,加強設備維護和應急搶修技能方面的人員培訓,定期開展應急演練,提高應急救援能力。根據需要組織動員其他專業應急隊伍和志愿者等參與大面積停電事件及其次生衍生災害處置工作。區應急局、區消防救援大隊等要做好應急力量支援保障。

　　6.2裝備物資保障

　　電力企業應儲備必要的專業應急裝備及物資,建立和完善相應保障體系。各有關部門要加強應急救援裝備物資及生產生活物資的緊急生產、儲備調撥和緊急配送工作,保障支援大面積停電事件應對工作需要。鼓勵支持社會化儲備。

　　6.3通信、交通與運輸保障

　　區工業和信息化局要建立健全大面積停電事件應急通信保障體系,形成可靠的通信保障能力,確保應急期間通信聯絡和信息傳遞需要。區交通運輸局要健全緊急運輸保障體系,保障應急響應所需人員、物資、裝備、器材等的運輸;市公安局九臺分局要加強交通應急管理,保障應急救援車輛優先通行;根據全面推進公務用車制度改革有關規定,有關單位應配備必要的應急車輛,保障應急救援需要。

　　6.4技術保障

　　電力行業要加強大面積停電事件應對和監測先進技術、裝備的研發,制定電力應急技術標準,加強電網、電廠安全應急信息化平臺建設。有關部門要為電力日常監測預警及電力應急搶險提供必要的氣象、地質、水文等服務。

　　6.5應急電源保障

　　提高電力系統快速恢復能力,加強電網“黑啟動”能力建設。有關部門和電力企業應當充分考慮電源規劃布局,保障各地區“黑啟動”電源。電力企業應配備適量的應急發電裝備,必要時提供應急電源支援。重要電力用戶應按照國家有關技術要求配置應急電源,并加強維護和管理,確保應急狀態下能夠投入運行。

　　6.6資金保障

　　財政部門及各相關電力企業應按照有關規定,對大面積停電事件處置工作提供或幫助協調必要的資金保障。

　　7.附則

　　黑啟動:大面積停電后的系統自動恢復通俗的稱為黑啟動。是指整個系統因故障停運后,系統全部停電(不排除孤立小電網仍維持運行),處于全“黑”狀態,不依賴別的網絡幫助,通過系統中具有自啟動能力的發電機組啟動,帶動無自啟動能力的發電機組,逐漸擴大系統恢復范圍,最終實現整個系統的恢復。

　　7.2預案管理

　　區發展和改革局要結合實際及時修訂大面積停電事件應急預案。

　　7.3預案解釋

　　本預案由區發展和改革局負責解釋。

　　7.4預案實施時間

　　本預案自印發之日起實施。

　　附件:1.國家大面積停電事件分級標準

　　   2.九臺區大面積停電事件應急指揮部組成及工作職責

　 　　　

　　附件1

　　國家大面積停電事件分級標準

　　一、特別重大大面積停電事件

　　達到下列情況之一的,為特別重大大面積停電事件:

　　1.區域性電網:減供負荷30%以上。

　　2.省、自治區電網:負荷20000兆瓦以上的減供負荷30%

　　以上,負荷5000兆瓦以上20000兆瓦以下的減供負荷40%以上。

　　3.直轄市電網:減供負荷50%以上,或60%以上供電用戶停電。

　　4.省、自治區人民政府所在地城市電網:負荷2000兆瓦以上的減供負荷60%以上,或70%以上供電用戶停電。

　　二、重大大面積停電事件

　　達到下列情況之一的,為重大大面積停電事件:

　　1.區域性電網:減供負荷10%以上30%以下。

　　2.省、自治區電網:負荷20000兆瓦以上的減供負荷13%

　　以上30%以下,負荷5000兆瓦以上20000兆瓦以下的減供負荷16%以上40%以下,負荷1000兆瓦以上5000兆瓦以下的減供負荷50%以上。

　　3.直轄市電網:減供負荷20%以上50%以下,或30%以上60%以下供電用戶停電。

　　4.省、自治區人民政府所在地城市電網:負荷2000兆瓦以上的減供負荷40%以上60%以下,或50%以上70%以下供電用戶停電;負荷2000兆瓦以下的減供負荷40%以上,或50%以上供電用戶停電。

　　5.其他設區的市電網:負荷600兆瓦以上的減供負荷60%

　　以上,或70%以上供電用戶停電。

　　三、大大面積停電事件

　　達到下列情況之一的,為較大大面積停電事件:

　　1.區域性電網:減供負荷7%以上10%以下。

　　2.省、自治區電網:負荷20000兆瓦以上的減供負荷10%

　　以上13%以下,負荷5000兆瓦以上20000兆瓦以下的減供負荷12%以上16%以下,負荷1000兆瓦以上5000兆瓦以下的減供負荷20%以上50%以下,負荷1000兆瓦以下的減供負荷40%以上。

　　3.直轄市電網:減供負荷10%以上20%以下,或15%以上30%以下供電用戶停電。

　　4.省、自治區人民政府所在地城市電網:減供負荷20%以上40%以下,或30%以上50%以下供電用戶停電。

　　5.其他設區的市電網:負荷600兆瓦以上的減供負荷40%

　　以上60%以下,或50%以上70%以下供電用戶停電;負荷600兆瓦以下的減供負荷40%以上,或50%以上供電用戶停電。

　　6.縣級市電網:負荷150兆瓦以上的減供負荷60%以上,

　　或70%以上供電用戶停電。

　　四、一般大面積停電事件

　　達到下列情況之一的,為一般大面積停電事件:

　　1.區域性電網:減供負荷4%以上7%以下。

　　2.省、自治區電網:負荷20000兆瓦以上的減供負荷5%以上10%以下,負荷5000兆瓦以上20000兆瓦以下的減供負荷6%以上12%以下,負荷1000兆瓦以上5000兆瓦以下的減供負荷10%以上20%以下,負荷1000兆瓦以下的減供負荷25%以上40%以下。

　　3.直轄市電網:減供負荷5%以上10%以下,或10%以上15%以下供電用戶停電。

　　4.省、自治區人民政府所在地城市電網:減供負荷10%以上20%以下,或15%以上30%以下供電用戶停電。

　　5.其他設區的市電網:減供負荷20%以上40%以下,或30%以上50%以下供電用戶停電。

　　6.縣級市電網:負荷150兆瓦以上的減供負荷40%以上60%以下,或50%以上70%以下供電用戶停電;負荷150兆瓦以下的減供負荷40%以上,或50%以上供電用戶停電。

　　上述分級標準有關數量的表述中,“以上”含本數,“以下”不含本數。

 

　　附件2

　　長春市九臺區大面積停電事件應急指揮部組成及工作組職責

　　長春市九臺區大面積停電事件應急指揮部主要由區委宣傳部、區發展和改革局、區工業和信息化局、市公安局九臺分局、區民政局、區財政局、區自然資源局、區住房和城鄉建設局、區交通運輸局、區水利局、區文化廣播電視和旅游局、區應急管理局、區氣象局、區消防救援大隊、國網長春供電公司九臺區供電中心、國網長春市九臺區供電公司等部門和單位組成,并可根據應對工作需要,增加有關各鄉(鎮)人民政府、街道辦事處和其他有關部門、單位、相關電力企業。

　　主要職責:在區政府和省、市應急指揮機構的領導下,統一實施九臺區大面積停電應急處置等各項工作;指揮協調社會應急救援工作;研究重大應急決策和部署;決定啟動、調整和終止應急響應;配合國家大面積停電應急處置工作。

　　區指揮部設立相應工作組,各工作組組成及職責分工如下:

　　一、綜合協調組

　　由區發展和改革局牽頭,區應急管理局、國網長春供電公司九臺區供電中心、國網長春市九臺區供電公司等有關部門參加。

　　主要職責:負責區指揮部的聯絡和協調工作,落實區指揮部部署的各項任務;執行區指揮部下達的應急指令;監督應急預案執行情況;掌握應急處理和供電恢復情況。

　　二、電力恢復組

　　由區發展和改革局牽頭,區工業和信息化局、市公安局九臺分局、區水利局、區應急管理局、區自然資源局、區氣象局、區消防救援大隊、國網長春供電公司九臺區供電中心、國網長春市九臺區供電公司等參加,視情增加其他電力企業。

　　主要職責:組織進行技術研判,開展事態分析;組織電力搶修恢復工作,盡快恢復受影響區域供電工作;負責重要電力用戶、重點區域的臨時供電保障;負責組織跨區域的電力應急搶修恢復協調工作;協調軍隊、武警有關力量參與應對。

　　三、新聞宣傳組

　　由區委宣傳部牽頭,區發展和改革局、區工業和信息化局、市公安局九臺分局、區文化廣播電視和旅游局、區應急管理局等參加。

　　主要職責:組織開展事件進展、應急工作情況等權威信息發布,加強新聞宣傳報道;收集分析國內外輿情和社會公眾動態,加強媒體、電信和互聯網管理,正確引導輿論;及時澄清不實信息,回應社會關切。

　　四、綜合保障組

　　由區發展和改革局牽頭,區工業和信息化局、市公安局交警大隊九臺支隊、區民政局、區財政局、區自然資源局、區住房和城鄉建設局、區交通運輸局、區水利局、區文化廣播電視和旅游局、區應急管理局、國網長春供電公司九臺區供電中心、國網長春市九臺區供電公司等參加,視情增加其他電力企業。

　　主要職責:對大面積停電事件受災情況進行核實,指導恢復電力搶修方案,落實人員、資金和物資;組織做好應急救援裝備物資及生產生活物資的緊急生產、儲備調撥和緊急配送工作;及時組織調運重要生活必需品,保障群眾基本生活和市場供應;維護供水、供氣、供熱、誦信、廣播電視等設施正常運行;維護鐵路、公路、水路、等基本交通運行;組織開展事件處置評估。

　　五、社會穩定組

　　由市公安局九臺分局牽頭,區發展和改革局、區工業和信息化局、區交通運輸局、區文化廣播電視和旅游局、區消防救援大隊等參加。

　　主要職責:加強受影響地區社會治安管理,嚴厲打擊借機傳播謠言制造社會恐慌,以及趁機盜竊、搶劫、哄搶等違法犯罪行為;加強轉移人員安置點、救災物資存放點等重點地區治安管控;加強對重要生活必需品等商品的市場監管和調控,打擊囤積居奇行為;加強對重點區域、重點單位的警戒;做好受影響人員與涉事單位、地方人民政府及有關部門矛盾糾紛化解等工作,切實維護社會穩定。

　　六、應急專家組

　　由區發展和改革局牽頭,區工業和信息化局、區應急管理局、區水利局、區氣象局、區自然資源局、國網長春供電公司九臺區供電中心、國網長春市九臺區供電公司等參加,視情增加其他電力企業。

　　主要職責:深入事故現場,進行技術指導;對事故原因研判分析,為應急工作提供技術咨詢和建議;參與事態和處置評估,修訂完善應急預案。