一是貫徹落實習近平生態文明思想和浙江“千村示范、萬村整治”重要批示的重大舉措。2018年9月,浙江“千村示范、萬村整治”工程獲得聯合國環境規劃署“地球衛士獎”,得到了國際上的充分認可。該工程充分證明通過全域土地綜合整治,不僅能促進耕地保護和土地集約節約,還能改善農村生態環境,為農業農村提供發展空間,助推鄉村振興,是踐行綠水青山就是金山銀山理念的最佳典范。浙江的成功實踐表明,全域土地綜合整治是貫徹落實習近平生態文明思想的重大舉措,實現了農村生態美與百姓富的有機統一。 

　　二是落實《中共中央國務院關于全面推進鄉村振興加快農業農村現代化的意見》(中發[2021]1號)關于鄉村振興戰略重大部署的重要平臺。通過進行全域規劃、整體設計、綜合治理、多措并舉,用“內涵綜合、目標綜合、手段綜合、效益綜合”的綜合性整治手段進行整治,統籌農用地、低效建設用地和生態保護修復,促進耕地保護和土地集約節約利用,解決一二三產融合發展用地,改善農村生態環境,助推鄉村振興。 

　　三是有效解決我區鄉村振興瓶頸問題的重要抓手。黨的十九大以來,各級政府先后出臺多項支持鄉村振興政策,有效促進了鄉村振興。但在實施過程中,由于農村“多規合一”的滯后與鄉村生產、生活、生態空間合理布局的矛盾、城鄉統籌發展和一二三產業融合發展等用地不斷增加與建設用地指標緊缺的矛盾、鄉村基礎設施建設巨大資金投入與財政保障緊張的矛盾、以及對農村自然資源政策集成改革和紅利激活還不夠等,制約我區農村建設、產業發展、環境改善乃至鄉村治理等,需要利用全域土地綜合整治這個平臺,通過全域規劃、整體設計、綜合治理、多措并舉,充分挖掘和激活自然資源綜合保障政策紅利,解決鄉村振興發展空間不足、耕地占補平衡壓力大、資金難以平衡、生態環境改善不夠、村莊整體建設效果不明顯等問題。 

　　二、重大意義 

　　起草過程中借鑒了發達地區成熟經驗,形成《意見》(初稿)。“綠水青山就是金山銀山”是時任浙江省委書記習近平于2005年8月在浙江湖州安吉考察時提出的科學論斷。為積極探索補充耕地儲備項目投資領域市場化運營新模式,更好發揮地方國企服務縣域經濟發展的重任,廣西的柳城縣出臺了《柳城縣耕地提質改造(旱改水)項目實施方案的通知》、藤縣出臺了《藤縣引進社會資本投資耕地提質改造(旱改水)項目建設工作實施方案》;浙江臨海市出臺了《關于進一步加強土地整治助推鄉村振興戰略的通知》、三門縣出臺了《關于調整三門縣全域土地綜合整治土地整治項目獎補政策的通知》等等。 

　　這些縣市開展土地綜合整治項目工作模式基本相同。一是都成立了國有平臺公司,作為開展土地綜合整治項目的業主單位,負責項目融資、招投標、項目的組織實施,配合工程竣工驗收、財政或審計部門完成工程結算、財務決算等工作。二是都制定了獎補標準,對項目參建各方實施獎補政策,獎補對象包括鄉(鎮)街道、村集體、社會資本投資方、國有平臺公司等。三是都安排了項目新增旱地、水田的后期三年種植管護費用,將種植管護責任落實到具體種植者。 

　　這些縣市通過相關政策的出臺,一批又一批土地綜合整治項目落地生根、開花結果,他們成功的實踐經驗值得去我們學習和復制,把我區未來土地綜合整治工作再上一個新臺階。 

　　政策的出臺,通過行之有效的運行,將會對我區實現耕地占補平衡,滿足經濟建設發展對耕地的需求,增加有效耕地面積,保障國家糧食安全,助力鄉村振興發展,鞏固脫貧攻堅成果,增加區政府財政收益具有非凡的重大意義。 

　　三、制定依據 

　　區自然資源局內部組織相關科室對《意見》進行反復討論后,2021年3月18日,薛井龍副區長在區政府會議室主持召開了《意見》(初稿)討論會,審計局、交通局、財政局、水利局、農業農村局、自然資源局、區政府法律顧問等相關部門人員進行了認真討論,根據討論意見做了進一步修改和完善,形成《意見》(征求意見稿),在九臺區人民政府網站面向社會公開征求意見,最后按照司法局在審查過程中提出的修改意見進行了補充和修改,最終形成《意見》。依據的相關政策文件如下: 

　　1、2016年中共中央 國務院1號文件《關于落實發展新理念加快農業現代化 實現全面小康目標的若干意見》指出,探索將通過土地整治增加的耕地作為占補平衡補充耕地指標,按照誰投入、誰受益的原則返還指標交易收益。 

　　2、2017年中共中央 國務院4號文件《關于加強耕地保護和改進占補平衡的意見》進一步拓寬補充耕地途徑,將高標準農田項目、增減掛鉤項目以及工礦廢棄地復墾項目作為增加耕地的主要方式。鼓勵和引導社會資本參與土地整治項目實施已成為當前各政府部門加強占補平衡補充耕地重要的資金來源和有效手段,為有力保障我國建設用地需求、保障糧食安全起到了重要作用。 

　　3、2017年《全國土地整治規劃(2016-2020)》中明確要求探索建立土地整治激勵機制、土地整治市場化機制,建立多元土地整治投資融資渠道。明確鼓勵和引導社會資本參與土地整治建設。 

　　4、2017年12月,自然資源部發布《關于改進管理方式切實落實耕地占補平衡的通知》也提出了更為具體的要求,要求地方政府進一步加大耕地占補平衡資金投入力度,充分發揮政府職能部門的引領作用,積極吸納和引進社會資本參與土地整治項目的實施。 

　　5、中共中央 ?國務院印發的《鄉村振興戰略規劃(2018-2022年)》:加強農田水利基礎設施建設,實施耕地質量保護和提升行動,到2022年農田有效灌溉面積達到10.4億畝,耕地質量平均提升0.5個等級(別)以上。加快國土綜合整治,實施農村土地綜合整治重大行動,推進農用地和低效建設用地整理以及歷史遺留損毀土地復墾。 

　　6、《自然資源部關于開展全域土地綜合整治試點工作的通知》(自然資發〔2019〕194號):在農用地整理方面,為適應發展現代農業和適度規模經營的需要,統籌推進低效林草地和園地整理、農田基礎設施建設、現有耕地提質改造等,傳承傳統農耕文化,增加耕地數量,提高耕地質量,改善農田生態。在建設用地整理方面,統籌農民住宅建設、產業發展、公共服務,基礎設施等各類建設用地,有序開展農村宅基地、工礦廢棄地以及其他低效閑置建設用地整理,優化農村建設用地布局結構,提升農村建設用地使用效益和集約化水平,支持農村新產業新業態融合發展用地。在鄉村生態保護修復方面,要按照山水林田湖草整體保護、系統修復、綜合治理的要求,結合農村人居環境整治,優化調整生態用地布局,保護和恢復鄉村生態功能,維護生物多樣性,提高防御自然災害能力,保持鄉村自然景觀。 

　　7、《中共中央國務院關于全面推進鄉村振興加快農業農村現代化的意見》(中發[2021]1號):加強和改進建設占用耕地占補平衡管理,嚴格新增耕地核實認定和監管。開展鄉村全域土地綜合整治試點。 

　　四、主要內容 

　　(一)進一步明確項目類型及實施模式。 

　　土地整治項目類型主要包括農村土地綜合整治(建設用地復墾)、墾造耕地(含旱地、水田)、旱地改水田、耕地質量等級提升、標準農田建設、歷史遺留工礦放棄地復墾、耕作層剝離再利用。 

　　九臺區全域土地綜合整治與生態修復工作領導小組負負責全區全域土地綜合整治與生態修復工作總體統籌協調、調度、督導及重大事項研究等工作。領導小組下設辦公室,負責土地整治項目日常管理。 

　　具體明確了各相關部門、鄉(鎮)街道和區國有平臺公司的工作職責和分工。 

　　明確九臺區土地整治項目業主單位為長春市九臺區鄉村發展土地綜合整治有限公司。負責建立土地整治項目庫,制定“十四五”及中長期項目實施計劃;委托中介機構負責項目的可研編制、規劃設計月預算編制、水資源論證編制、水土保持方案編制、環評報告編制、耕地質量等級評定、工程復核、驗收資料整理等;負責組織項目施工、監理等招標工作;負責工程施工監管,推進項目實施,申報竣工驗收。負責項目資金籌措和支付土地整治項目獎補資金、工程建設資金、種植管護金、管理經費等;負責與鄉(鎮)街道辦事處、村集體(或社會資本方)簽訂工程后期管護協議。 

　　(二)明確了資金獎補范圍、制定了資金獎補標準,落實了項目建后種植管護費用。 

　　全域土地綜合整治項目產生的補充耕地指標,由區政府統一管理,按“以獎代補”方式給予項目參建各方獎勵。獎勵對象包括鄉(鎮)街道、村集體、社會資本投資方、區鄉村發展土地綜合整治有限公司以及種植者。 

　　(三)明確了獎補資金撥付流程 

　　土地整治項目驗收入庫指標實現調劑取得收益后,由區財政按獎補標準撥付到區鄉村發展土地綜合整治有限公司,再由區鄉村發展土地綜合整治有限公司根據合同約定或相關規定具體支付相關獎補資金。 

長春市九臺區自然資源局 

　　　　　　　　　 2021年7月1日