一、出臺背景

　　　　2021年1月4日，中共中央國務院發布《關于全面推進鄉村振興加快農業農村現代化的意見》，提出要堅持創新驅動發展，以推動農業高質量發展為主題，并指出，農業供給側結構性改革深入推進，要提升糧食和重要農產品供給保障能力。深入實施重要農產品保障戰略，完善“菜籃子”市長負責制，確保農產品供給安全。

　　　　隨著人們生活水平的提高，蔬菜市場空間不斷加大。九臺位于東北嚴寒地區，冬春季蔬菜供應存在嚴重的結構性和季節性短缺問題，提升“菜籃子”產品自給能力勢在必行。目前，九臺區冬季蔬菜消費基本上靠外省調入，運距遠，成本高，質量難以保證。發展規?；锬@區是長青產業，既能增加農業附加值，又能調整農村產業結構、富市裕民的一項惠民工程。僅靠合作社、家庭農場、涉農企業和農民自發式發展建設，受自然條件和市場的影響，抵御風險能力弱，需要政府強有力支持才能實現跨越式發展。需采取以合作社、家庭農場、涉農企業和農民自主投入為主，政府扶持，政策補貼為輔，在資金、 技術、物資以及基礎設施建設上給予政策傾斜。為深入貫徹落實《中共中央國務院關于全面推進鄉村振興加快農業農村現代化的意見》《吉林省人民政府辦公廳印發關于進一步確保糧食生產和安全及擴大“菜籃子”產品生產的政策措施的通知》(吉政辦明電[2020] 14號)、《吉林省農業農村廳、吉林省財政廳關于印發2020年設施園藝發展項目指南的通知》(吉農計財發[2020]9號)等相關政策精神，全面推進棚膜園區建設，發揮棚膜經濟在調結構、保供給、促增收中的引領作用，促進社會資本投入，提升經濟社會發展水平，助力鄉村產業振興，為此制定本《實施意見》。

　　　　二、重大意義

　　　　發展規?；锬@區是推進農業供給側結構性改革和率先實現農業現代化的需要，更是進一步轉變農業發展方式，加快發展棚膜經濟，促進農業增效農民增收，培育農業農村發展新動能，提升經濟社會發展水平，助力鄉村產業振興的需要。

　　　　規?；菍崿F農業現代化的前提條件，也是促進小農戶與現代農業有效銜接的主要路徑。規?；l展主要體現在經營主體的規?；?、土地資源的規?；鸵赝度氲囊幠；?。本著高起點規劃、高標準設計、高質量建設原則，大力發展棚膜經濟。同時以節點鄉鎮為中心，發展鄉鎮近郊棚膜園區建設。以交通線路為主線，發展沿線棚膜園區建設。實現農民就地就近就業增收。土們嶺千頃地萬棟棚、上河灣鎮北菜南運模式就是規?；l展的最好詮釋。目前，棚膜建設新型經營主體發展不夠強大，土地、資金等要素集約化、規?；l展就會受阻，抗風險能力就弱，所以當前最關鍵最核心就是要加快推動新型經營主體發展，加大政策資金支持力度，可以實現優勢互補、互利共贏。同時棚室建設必須堅持創新發展，強化典型拉動。面對域內冬季蔬菜供應短缺的現狀，我們積極引進冬暖式智能化日光溫室生產技術，冬季保溫能力極強，能保證果菜類生長的環境要求，每公頃溫室年純收入可觀，而且改變了冬季不能生產果菜類蔬菜的歷史。像九臺廣澤設施農業棚膜園區項目、中國北方寒冷地區大櫻桃采摘園、智能化日光土溫室棚膜園區，實現了春節前上市，保障了市長菜籃子工程，將有力地促進我區棚膜設施特色產業發展，意義重大而且前景十分廣闊。

　　　　三、制定依據

　　　?。ㄒ唬都质∪嗣裾k公廳關于加快發展棚膜經濟促進農民增收的實施意見》 吉政辦發【2017】34號

　　　?。ǘ都质∞r業委員會吉林省財政廳關于印發省級發展棚膜經濟補助資金管理實施細則》 吉農財發【2017】671號

　　　?。ㄈ都质∪嗣裾k公廳關于進一步確保糧食生產和安全及擴大“菜籃子”產品生產政策措施的通知》 吉政辦明電【2020】14號

　　　?。ㄋ模都质∞r業農村廳吉林省財政廳關于印發2020年設施園藝項目指南的通知》 吉農計財發【2020】9號

　　　?。ㄎ澹╅L春市九臺區冬季果蔬生產基地供熱合作框架協議

　　　?。╅L春市農業農村局關于印發《關于開展2019長春區域公共品牌和名牌農產品品牌認定工作方案》 長農辦字【2019】17號

　　　?。ㄆ撸╆P于印發《吉林省玉米和大豆生產者補貼實施方案》 吉財糧【2020】419號

　　　　四、主要內容

　　　　《實施意見》主要內容涵蓋補助對象，補助規模、補助方式，支持新建棚室，資金扶持，補助政策，項目實施，推進措施等七大方面具體舉措。

　　　　其中，補助對象明確了各類補助主體。補助政策明確下列內容。

　　　?。ㄒ唬┨峁嵩从袃敺罩С郑▋H土們嶺“千頃地萬棟棚”適用）

　　　　積極為入駐企業創造良好營商環境，在土們嶺“千頃地萬棟棚”區域內建設棚室，積極協調九臺華能電廠，在滿足入駐企業投資條件的前提下，以20元/吉焦的價格，為入駐企業提供優質熱源有償購買熱源服務。

　　　?。ǘ┨峁?0畝以上規?；瘓@區資金政策支持

　　　　1.新建棚室建設補助（不包括棚室內設施）：新建每畝標準化日光溫室區級補助標準1.8萬元，新建每畝標準化塑料大棚區級補助標準0.6萬元，在享受國家、省市補助資金的基礎上，可以享受區級補助標準，補助總額不超過棚室建設成本的80%，棚室建設整體造價成本委托第三方造價評估公司完成。

　　　　2.規?；瘓@區基礎設施補助：新建集中連片規模園區按棚室面積劃分為三級。其中，一級園區（棚室面積50-69畝），園區配套基礎設施建設補助資金35萬元。二級園區（棚室面積70-99畝），園區配套基礎設施補助50萬元。三級園區（棚室凈面積100畝以上），園區配套基礎設施補助70萬元。規?；瘓@區基礎設施補助資金主要用于機電井、灌溉設施、配電、園區（水泥）砂石道路等。在享受國家、省市補助資金的基礎上，可以享受區級補助標準，補助總額不超過規?；瘓@區基礎設施投資成本的50%，規?；瘓@區基礎設施建設造價委托第三方造價評估公司完成。

　　　?。ㄈ┰O立風險補償基金

　　　　推動政銀保聯動機制建設，對經營主體利用貸款新建的棚膜園區，依托政府創新機制擔保，對納入棚室生產者發放小額貸款額度。區政府出資設立風險補償基金100萬元，最高放大8—10倍數向借款人發放貸款，風險補償基金主要用于客戶貸款出現逾期后的補償，補償總額度不超過繳存風險金額。

　　　?。ㄋ模┲С洲r產品品牌建設補助

　　　　圍繞棚膜經濟特色農產品品牌建設，對當年獲得國家馳名商標或區級以上相關部門評定的名牌農產品給予獎勵，在當年新建規?；瘓@區范圍內，每打造一個果蔬馳名農產品商標或名牌農產品，按照國家、省級、區級檔次分別獎勵2萬元、1.5萬元、1萬元。當年同一品牌以最高檔次為準，不重復兼得。

　　　?。ㄎ澹┺r機具購置補助

　　　　按照吉林省人民政府辦公廳《關于進一步確保糧食生產和安全及擴大“菜籃子”產品生產政策措施的通知》（吉政辦明電〔2020〕14號）文件要求，將用于設施園藝生產的電動卷簾機、熱風爐納入農機具購置補助范圍，享受國家補助政策。

　　　　五、附則

　　　?。ㄒ唬榇_保新舊棚室建設有效銜接，本《實施意見》兌現對象為當年（2021年1月1日—2021年12月31日）新建設且新達到規定條件的各類主體。

　　　?。ǘ┍尽秾嵤┮庖姟分兴婕拔械谌街薪楣掘炇召M用均由建設主體承擔。

　　　?。ㄈ┍尽秾嵤┮庖姟分兴鏃l款與上級政策發生沖突，以上級政策文本為準。

　　　?。ㄋ模┍尽秾嵤┮庖姟酚砷L春市九臺區農業農村局負責解釋。

　　　?。ㄎ澹┍尽秾嵤┮庖姟酚行跒橐荒辏?021年1月1日—12月31日）。